劉陳昭玲說，未來上路後，土地使用分區將無法進行變更，意味著農地轉變為建地的現象即將結束，相關限制將更嚴格。以土地列入「農業發展地區」為例，未來雖說可透過每 5 年通盤檢討機制或鄉村地區整體規劃而修正辦理。即便中央國土計畫署說明有關新制土地利用規範會依授權研訂的「國土計畫土地使用管制規則」草案，依國土功能分區，訂定不同的容許使用項目及使用強度，上路後仍會保障已依區域計畫法取得合法土地使用權利。然這種說法並未能使得全國各縣市民眾信服而有所疑義。
劉陳昭玲表示，有關本縣鄉村地區整體規劃，目前先從馬公市及湖西鄉開始做規劃，而由縣府財政處辦理劃設國土功能分區圖劃設， 目前不知進度已到哪個階段？據了解， 多數縣市去（112）年陸續召開公聽會後，引起民眾反彈，擔憂土地使用失去彈性、非都市分區無法變更等問題，截至目前為止，僅花蓮、金門、連江 3 縣提報「國土功能分區圖」。行政院為此曾在今年 4 月 1 日召集各縣市首長召開跨部會議，確認是否展延時程？結論是行政院傾向尊重立法院決定。而縣府的立場為何？亟待進一步向本縣各界及鄉親詳細說明。
此外，本縣鄉親關心的農變建議題，有重大的關聯，雖然本縣國土計畫已爭取保留 40.5 公頃土地進行總數管制，未來馬公市、湖西鄉周邊需分別依照鄉村地區整體規劃之區位提供必要公共設施或回饋、整體開發，面積為 34.5 公頃（至於 6 公頃位於白沙鄉、西嶼鄉及二、三級離島地區，民眾若有居住需求， 則可以各別申請自用住宅）。基此，在本縣實施國土計劃最大爭議就在「農變建」是否延續？是以建議在本縣「農變建」替代辦法未訂定前或是中央政府對本縣「農變建」的政策明朗化之前，乃至各級政府無法保證本縣民眾在興建自用住宅有明確的保障下，建議縣府暫緩提報「澎湖縣國土功能分區圖」予中央審核備查，俟中央是否展延時程再行決定。