前篇《疫後經濟學:調整澎湖的產業戰略,佈局下一個三十年》中筆者曾言,如今疫情更嚴峻的考驗到來,公部門實在不該放旅遊產業的所有業者坐以待斃,應把握這段意外的「觀光休整期」加速轉型與改革,透過調整澎湖的產業戰略來佈局下一個三十年。而這著眼下一個三十年的起點,應該從區域發展著手,其中的首要之務是「軸線翻轉、振興東岸」。
澎湖發展長年「重西輕東、集中馬公」,多項基礎建設皆由市中心輻射向外,使馬公港周邊負擔甚重,同時導致澎湖縣發展不均、城鄉落差明顯。公部門應開始規劃將鎖港港升格為「國際郵輪港」、龍尖港打造為「澎湖新入口門戶」,藉由推動這個「雙星港政策」來展開軸線翻轉,達成振興東岸的目標,便能讓未來的島嶼發展走向城鄉共生共榮。
馬公港周邊發展已經進入飽和,島嶼運作機能較其他區位條件優渥,透過龍尖港分散國內旅人、鎖港國際港分散國外遊客,能有效減緩市區交通壅塞的問題,卻不至於影響市區的繁榮;原先航港局規劃的「金龍頭國際郵輪港」並不是理想的選址,老城區的人民未享其利恐怕先受其害,讓鎖港邁向國際郵輪港才是正途。
鎖港發展為「國際郵輪港」將能成為鎖港發展的主力,未來國際旅人將能從鎖港開始步入澎南環形旅遊帶,從不同的視角來認識、體驗澎湖;發展成國際郵輪港的過程更能夠帶動地方周邊產業的市場,腹地充裕的鎖港亦是比起金龍頭是更好的選擇。
澎湖的發展不能只有馬公本位的視角,打造「龍尖港」成為往返台澎的新入口能夠有效減少油耗並縮短航行時間,不但降低成本,更能提升效率,最重要的是能以此帶動港周邊的發展,讓湖西鄉能夠繁榮;發展海運不但符合「小島旅遊」的觀光意象,同時更應該分攤空運的壓力,以免鄉親有重大需求必須往返台灣或佳節團圓時分都要面臨一票難求的窘境。
打破入口門戶的單一化可以讓進出澎湖的方式走向多樣化,增強旅遊動能、提升運輸能量,我們才能擁抱全世界的旅人來澎湖觀光。公部門在擘畫旅遊產業政策時不能只追求數據上的績效,必須看見產業真實的困境,從基礎建設源頭改善澎湖旅遊產業的體質是必行之路。
透過雙星港政策來打造澎湖多入口門戶,不但可以帶動觀光產業新革命,更能進一步平衡差距讓城鄉共生共榮,當務之急是縣府不能再深陷「數字迷思」;旅客量以及旅客的消費力直接決定了澎湖的經濟發展,然而旅遊產業的瓶頸沒有任何一個單一解方可以根除解決,唯從管理規劃面展開大幅改革與宏觀調整是可以也應該要先跨出去的第一步。